【央视新闻客户端】

　　欧盟在最后一刻敲定了一项对乌援助折中方案，但这一结果也引发外界对欧盟决策力的质疑。

2025 年 5 月，在库皮扬斯克附近，一名乌克兰士兵操作迫击炮，隐蔽在无人机的侦察视野之外。欧盟计划向乌克兰提供总计 900 亿欧元的贷款援助。

　　本文作者 | 詹娜?斯米亚莱克

　　周五凌晨将近 3 点，一则消息开始在布鲁塞尔市中心宏伟的欧盟总部内悄然传开。经过超过 16 个小时的谈判，欧盟 27 国领导人终于达成一项协议，计划在 2027 年前为处境危急的乌克兰提供资金支持。

　　但这并非官员们数周来一直热议的方案。最初的方案原本打算动用欧盟冻结的俄罗斯资产，为对乌贷款提供担保。各国领导人此前也多次表态，称这是最佳选择 —— 既是一项果断的举措，也能彰显欧盟的实力。

　　最终出台的却是一项棘手的折中方案。

　　欧亚集团欧洲区董事总经理穆杰塔巴?拉赫曼表示：“欧洲向来是本着‘摸索前行’的原则行事。原本他们可以释放一个更为果断的信号，却没能做到。”

　　欧盟领导人对最终达成的协议表示满意。根据该协议，未来两年欧盟将向乌克兰提供 900 亿欧元（约合 1050 亿美元）的贷款，为乌克兰续上了关键的 “生命线”。此前有预测称，乌克兰最早将于明年初出现资金枯竭。这批贷款为无息贷款，且仅在俄罗斯支付战争赔款的前提下，乌克兰才需要偿还。

　　欧盟理事会主席安东尼奥?科斯塔在周五凌晨的新闻发布会上坦言：“我并不想凌晨四点还在这里开会，但我很欣慰我们拿出了切实成果。”

　　周五，布鲁塞尔举行新闻发布会。从左至右依次为丹麦首相梅特?弗雷泽里克森、欧盟理事会主席安东尼奥?科斯塔以及欧盟委员会主席乌尔苏拉?冯德莱恩。

　　该协议决定动用欧盟自身财政预算为贷款提供担保，而非启用在欧冻结的 2100 亿欧元（约合 2460 亿美元）俄罗斯国家资产 —— 而后者正是欧盟领导人与德国总理弗里德里希?默茨数月来力推的方案。

　　在密集的谈判和频繁的私下磋商中，这项 “冻结资产担保” 方案在最后时刻宣告流产。据欧盟外交官及官员透露，方案搁浅的原因一方面是比利时长期以来的反对，另一方面则是卢森堡、意大利和法国的疑虑。

　　比利时境内存放着欧盟冻结的大部分俄罗斯资产，卢森堡也持有一小部分。两国均担心，一旦俄罗斯采取报复措施并胜诉，本国可能会面临巨额赔偿责任。

　　两名不愿具名、参与内部磋商的外交官透露，法国总统埃马纽埃尔?马克龙和意大利总理乔治娅?梅洛尼对比利时要求的财政保障措施表达了担忧，他们担心本国议会难以通过相关贷款担保议案。

　　到周五凌晨，冻结资产方案显然已暂时无望。即便最终出台的折中方案，也未能彰显欧盟的团结 —— 匈牙利、斯洛伐克和捷克三国明确表示不参与这项贷款计划。三国此前就对各项对乌援助方案表现出抵触情绪，甚至公开反对。

　　丹麦首相梅特?弗雷泽里克森在决议通过后的新闻发布会上表示：“我们总算达成了共识。” 但她同时担忧，随着欧盟换届选举临近，内部分歧或将进一步加剧，“今后的局面可能会更加艰难”。

　　这项备受热议的冻结资产方案的流产，可能引发一系列后续影响，因为诸多紧迫问题仍悬而未决。

　　数周以来，美国和俄罗斯一直密切关注着这笔冻结资金的动向。上月，美国官员草拟的一份包含 28 项条款的和平方案遭泄露，其中就提出将部分冻结资产用于一项美俄联合投资计划。

　　欧盟领导人已宣布无限期冻结这笔资金，但始终未能就资金用途达成一致。拉赫曼指出，随着相关谈判推进，这笔资产的处置仍存在变数。

　　位于布鲁塞尔的欧洲清算中心总部，欧盟冻结的大量俄罗斯资产均存放?