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【央视新闻客户端】2025年12月18日 08时43分13秒

俄乌局势，最近又有新动向。

在柏林，美国和乌克兰就“和平协议”举行会谈。特朗普称，事情“似乎进展顺利”；欧洲多国及欧盟领导人发表联合声明，承诺为乌提供安全保障；泽连斯基表示，若美欧提供“安全保障”，乌克兰可能放弃加入北约。

他说，“这已经是乌方能够做出的妥协”。

此言一出，即被舆论视为乌方立场的重大转变。毕竟，北约东扩、乌克兰“入约”，本就是本轮危机爆发的关键导火索；乌多年来对北约席位望眼欲穿，俄方则视其为不可跨越的红线。

此时松口，入约梦碎，又意味着什么？

当地时间12月14日，美乌代表团在德国柏林进行会谈。图源：央视新闻

一

乌克兰已经惦记“入约”30多年了。

1994年，乌克兰加入北约“和平伙伴关系计划”；1997年，与北约签署《特殊伙伴关系宪章》。进入21世纪，乌克兰将加入北约确立为国家战略目标，并明确写入宪法。

2022年2月，冲突爆发，当年9月，乌克兰提交加速“入约”申请；之后泽连斯基多次喊话美国，甚至一度表示愿“辞职换入约”。去年7月北约华盛顿峰会，各方还高调宣示“乌克兰的未来在北约”。

一年半之后，为何情况突变、立场大扭转？

中国国际问题研究院研究员杨希雨分析，泽连斯基的妥协实属无奈。

一方面，乌方面对俄方巨大压力。当前俄方军事占上风，明确表示西方国家在乌部署的部队将成为俄合法打击目标，并强调，就乌克兰不加入北约达成具有法律约束力的文件，是和谈基石；

另一方面，作为北约“领头羊”的美国立场显著转变。眼下美国战略加快转向新孤立主义，试图切割美欧安全同盟关系，避免大包大揽、加重负担，美国会还讨论了退出北约问题。特朗普多次强调“乌克兰永远不能加入北约”，并给乌下发最后通牒，要求其放弃“入约”，甚至希望能在圣诞节前达成和平协议。

还有，北约对申请“入约”国设有明确指标，包括不得处于交战状态、和邻国无领土纠纷等。显然，眼下乌克兰不符合条件。在重大事项上，北约奉行“全体一致”决策原则，但一些欧洲成员国对乌“入约”心存疑虑，也给此事增加了难度。泽连斯基就明确说：“美国和一些欧洲伙伴不支持乌克兰加入北约这一发展方向。”

杨希雨认为，面对战场形势变化和国内外压力，乌方要想在谈判中“上桌”，继续说“入约”已无实际意义，只能通过妥协，换取满足其他方面诉求。

今年8月，美国总统特朗普（右）在华盛顿白宫与乌克兰总统泽连斯基举行会晤。图源：新华社

二

如果是以退为进，乌克兰想要什么？

乌媒报道称，泽连斯基想跟美国、欧洲国家、加拿大等，签署类似“北约第五条”的安保机制，以防俄罗斯再次发动进攻。“北约第五条”，就是集体防御，只要攻击任一成员国，就视为攻击全体成员国，因此北约会集体反击。照美方的说法，签署安保替代机制的方案由美国提出，是“特朗普认为他有能力说服俄罗斯接受的内容之一”。

中国现代国际关系研究院研究员王郦久分析，既然无法加入北约，乌克兰退而求其次，希望仿照集体防御条款，与欧盟及相关国家建立双多边安全保障体系。

但问题是，乌克兰既非北约成员国，北约国家就缺乏提供此类保障的法律依据；如果欧洲延续具有北约军事影响力色彩的安保机制，大概率俄罗斯会反对。即便勉强达成协议，“安全保障”的约束力、执行力也会存在不足。

因此，尽管欧洲承诺为乌提供安全保障，但这份承诺，到底几斤几两，还得打个问号。

柏林会谈中，欧洲多国及欧盟机构领导人承诺，将组建一支由欧洲主导、接受美国支援的“多国部队”，支持乌克兰；建立由美国主导、有国际社会参与的停火监督核查机制；全力支持乌克兰