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“三轮驱动”扩大高水平对外开放(活力中国调研行)

——上海江苏海南推进制度创新、产业升级、平台构建

本报记者宋飞王伟健周亚军

《人民日报》

南海之滨，海南自贸港一站式飞机维修产业基地内，来自全球多地的飞机“排成队”。

机库中，海口空港飞机维修工程有限公司的工人们正为卡塔尔航空的宽体机细致喷涂。公司总经理王海烨说：“航空保税维修很给力！进境维修免缴保证金，保税‘航材超市’备货充足，宽体机喷漆速度比同行快1倍多。”优质的服务，让卡塔尔航空直接敲定了未来3年的合作。

上海自贸试验区临港新片区，特斯拉上海超级工厂的生产线高速运转，该工厂今年10月出口超3.5万辆汽车，同比上升28%，环比上升84%，彰显“上海制造”的实力。

江苏太仓高新区，舍弗勒太仓制造基地新能源二期工厂，自动导向搬运车在产线间有序穿梭，驱动电机关键部件高效生产。一条马路配齐一辆新能源汽车电驱系统，成为太仓部分路段的写照；南京路、北京路、广州路等集聚新能源汽车动力系统、底盘系统、车身附件等产业链，产业链共振效应显著。

党的二十届四中全会提出，“扩大高水平对外开放，开创合作共赢新局面。”

中央经济工作会议指出，“坚持对外开放，推动多领域合作共赢”“有序扩大服务领域自主开放”“围绕激发高质量发展的动力活力，坚定不移深化改革扩大开放”。

从海南维修飞机，到上海、江苏制造新能源汽车、建设配套产业链，高水平对外开放动能从何而来？答案蕴藏在制度创新、产业升级、平台构建的“三轮驱动”之中。记者近日在上海、江苏、海南调研，探寻三地以“三轮驱动”扩大高水平对外开放的生动实践。

制度创新破壁垒，夯实开放“硬支撑”

开放的高度，来自制度创新的深度。

海南自贸港全岛封关运作在即，制度集成创新让人流、物流、资金流加速汇聚。今年前10月，海口空港综保区保税维修货值达478.6亿元，同比增长71.8%。这背后，是海南制度集成创新的持续发力：暂时进境修理试点监管方案、航空器暂时出境修理后复运入境免关税管理办法等相继落地，预审材料、即时审批、快速通关的创新机制，让“在自贸港，修全球飞机”从愿景变为现实。

千里之外的临港新片区，上海国际再保险登记交易中心的大屏幕上，数字不断跳动。三井住友保险(中国)有限公司副总经理郑永强轻点鼠标，完成了一笔再保险业务的线上登记。“过去再保险结算依赖口口相传，效率低、真实性难保障。如今全流程线上可溯，业务发展明显提速。”今年运行以来，上海国际再保险登记交易中心的再保险线上业务已吸引来自14个国家和地区的128家机构注册。

上海以制度型开放为抓手推进改革，推动数字金融、离岸金融、绿色金融等发展，不断与国际规则规制接轨，同时以“技术+制度”创新，保障金融安全。上海市高级人民法院与上海证监局建立的“资本市场证券虚假陈述行为协同治理”应用场景，在上海市大数据中心上线，通过数字化手段实现了上市公司虚假陈述民事赔偿案件信息及时、准确、持续共享，推动了对违法线索与风险的早发现、早防范。

江苏太仓高新区探索形成“产业链链长制”，创新优化营商环境。由开发区负责人担任重点产业链的“链长”，精准对接企业需求，推动企业协同发展。这些天，位于太仓高新区的博纳环境设备(太仓)有限公司正在进行二期厂房收尾工作，预计年底投产后产能将扩大一倍。公司商务拓展经理高飞表示，得益于江苏鼓励外商投资企业利润再投资三年行动计划等优惠政策，公司落户太仓8年来已三次增资扩产，集团董事会坚持每年将中国工厂30%的净利润用于再投资。

通过制度创新，江苏有效优化了营商环境，增强了外资企业的投资信心